1月5日★■，《中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》公布，明确从2016年开始实施全面两孩政策★★★◆。这意味着■◆■★，从今年1月1日起全国各地同步实施该政策，我国正式进入“全面两孩”时代。面对新形势■■★◆，《决定》同时部署了人口和计划生育改革发展工作◆◆■★★■。
《决定》最后指出，对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形★★，实行“一票否决”★◆★★。中央将定期开展督查。（记者 李红梅）
在过去的40多年里★■★★◆，计划生育发挥了不可估量的作用。人口自然增长率从1971年的23■★■◆.3‰下降到2014年的5.21‰，总和生育率由5★★.4下降到1■★.5—1★◆■.6★■；有效缓解了人口对资源环境的压力■◆★■★★。如果不实行计划生育，人均耕地■◆★、粮食、森林★◆◆◆、淡水资源等会比目前低20%以上■◆；创造了有利于经济增长的“人口红利期”；为世界人口发展和减贫事业作出了重大贡献。
此前国家卫计委已表示，将以生育服务证改革为抓手，改进服务管理，方便群众办事◆★■。《决定》明确，对生育两个及两个以内孩子的★★，不实行审批，由家庭自主安排生育■■★◆■★。优化再婚等特殊情形再生育办理流程，推行网上办事、一站式服务和承诺制。
根据修改后的《人口与计划生育法》，全面两孩政策自2016年1月1日起在全国各地同步实施★◆■◆◆■。各省（区★★★、市）人口与计划生育条例和相关规定要作相应修改。
最近，广州◆■◆■、上海、南京多个地方大医院儿科急诊或夜间停诊★◆■，引发公众对儿科医生缺失的担忧◆◆◆★。
女性生育两孩，面临着四五年的孕产期，有些人担心找工作受歧视■◆◆★■。《决定》明确，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。
独生子女费是否继续发放？《决定》明确对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行已有的各项奖励扶助政策，政策调整后自愿生育一个孩子的家庭不再享受奖励扶助和优待政策。
翟振武认为★★，《决定》指明了新时期全面两孩政策和人口计生工作的方向，尤其是提到管理转向服务，更加注重服务家庭，是人口计生工作的理念大转变。“以前工作重点主要是控制人口数量■◆，现在更加注重人口结构、分布等，注重均衡发展。”此外，人口计生工作更加关注家庭★★■◆★■，不只是关注育龄妇女，而是关注她的家庭收入、孩子照料★★◆◆◆◆、家庭和谐等多个方面◆◆■◆■，更加科学合理。
妇幼保健计划生育服务体系是落实全面两孩政策的重要保障。《决定》明确，加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养★■◆★，合理确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。专家认为◆◆，这意味着有望在有条件的高校探索开设儿科专业，开展大学本科助产相关专业招生培养工作。有助于改善医务人员待遇，增加岗位吸引力。
新形势下计划生育基本国策有了新的内涵。人口和计划生育工作发生■◆◆★★“三个转变■◆★◆★”：由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变★■★★◆★；由管理为主向更加注重服务家庭转变；由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。
《决定》明确，到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善■◆◆■■，基本实现人人享有计划生育优质服务，人口总量控制在规划目标之内。
“服务家庭■■■■◆”写入《决定》成为一大亮点◆★★■。翟振武表示■★，注重家庭发展◆★◆，包括了生育支持、幼儿养育、青少年发展★★◆★◆、老人赡养★■◆★◆■、病残照料等在内的家庭发展支持政策■◆★◆。如在计划生育奖励假方面◆★■，将制定符合政策生育夫妇延长生育假奖励的相关政策措施，保障其休假期间的合法权益；在家庭养老抚幼方面，实施“新家庭计划■◆”项目和计划生育家庭科学育儿、青少年健康发展和养老照护试点，探索健全家庭健康服务体系★★◆■◆，增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务★◆■★★◆。流动人口的家庭也将得到支持，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围，开展流动人口社会融合示范试点工作，提高流动人口家庭发展能力。
对于大家比较关注的社会抚养费征收问题★★◆，《决定》明确依法依规查处政策外多孩生育。中国人口学会会长翟振武认为，这意味着对政策外多孩生育的，仍是依法征收社会抚养费。对政策实施前已征收社会抚养费的，维持原处理决定；对尚未处理或已作出处理决定但尚未征收到位的◆■◆，依法依规妥善处理★◆★■■◆。
然而◆■◆★■★，今日的中国人口发展的内在动力和外部条件已经发生了显著变化★★★，新形势下计划生育基本国策有了新的内涵■★★■★★。《决定》明确了人口和计划生育工作的“三个转变”，即由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变■■，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。
